国务院日前批转发布了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。作为《规划纲要》编制工作的直接参与者，教育部发展规划司司长韩进对《规划纲要》有着切身的体会和深入的思考。本报记者近日就规划的编制过程、规划目标的设定以及蕴藏的重要理念等问题采访了韩进司长。
《规划纲要》编制历时3年半，经历了一个完整、民主、科学的编制过程
问：作为《规划纲要》的直接参与者，韩司长能否介绍规划编制的过程？我们知道，编制规划是一个统一思想、谋划发展的过程，在这个过程中，您有着怎样的切身感受？
答：《规划纲要》自2003年年底启动到今年5月18日国务院批转发布，历时3年半。教育部党组高度重视，成立了以周济部长为组长的编制工作领导小组，多次召开党组会和部长办公会讨论。编制工作严格按照国务院的有关规定，历经前期研究、框架设计、文本起草、征求意见、规划衔接、专家论证和审批修改等七个工作阶段。可以说经历了一个完整、民主、科学的编制过程，体现了中央关于教育工作的最新重要思想，在各方面形成了高度共识，凝聚了教育界和社会各界的心血，是集体智慧的结晶。规划编制的过程，是一个学习、树立和落实科学发展观的过程，也是统一思想、谋划发展、振奋精神的过程。就整体编制过程，我有三个很深的感触：
一是深感中央对教育工作的高度重视和坚持教育优先发展的决心。十六届五中全会和六中全会都提出了坚持教育优先发展。在规划编制期间，政治局集体学习讨论了教育问题，胡锦涛总书记在讲话中指出，“把教育摆在优先发展的战略地位，是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，能不能把我国面临的巨大人口压力转化为人力资源优势，关系到全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局，关系到党和国家的兴旺发达，关系到中华民族的前途命运”。把坚持教育优先发展摆在了很高的位置。2006年，国务院两次常务会讨论教育问题，温家宝总理四次召开教育座谈会，他曾充满感情地讲，就是不干或少干其他事，也要把教育搞上去，坚定不移地努力实现财政性教育投入占国内生产总值4%的目标。陈至立国务委员两次主持对《规划纲要》逐字逐条进行的审议和修改。两年来，中央连续出台了建立农村义务教育经费保障新机制、实行农村免费义务教育、职业教育基础能力建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、建立健全家庭经济困难学生资助体系等一系列重大政策和工程项目，增加投入数以千亿计，这些无不体现了中央对教育工作的高度重视和优先发展教育的决心，使我们深受鼓舞，十分振奋。
二是深感社会各界对教育的热切关心与支持。在《规划纲要》编制的整个过程中，不仅得到国家发改委、财政部等各相关部门的大力支持，也自始至终得到社会各界对规划的热切关心与支持，甚至可以说是超出了我们的预想。比如：在编制伊始，我们面向社会公开招标24个重大课题的研究单位，投标单位包括经济、社会、教育等各类研究所、高校达130多家，投标书达300多份；我们在教育部网站主页上开辟专栏，收到了数百条社会各界人士的建议建言；来自民主党派、经济、社会、科技、法律和教育等各方面的专家、学者热心为规划编制献言献策。正是由于广泛的社会参与，使得《规划纲要》凝聚了社会共识，也为规划的实施打下了基础。
三是深感任务艰巨。尽管我们已经实现了普及九年义务教育跨入全面普及新阶段和高等教育跨入大众化，规模跃居世界第一这“两大跨越”，高中阶段教育的规模也显著扩大，整体教育发展跨上了新台阶。但与全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的要求相比，与世界先进国家相比，我们教育发展仍有较大差距，比如，我国15岁以上人口平均受教育年限尽管达到了8.5年以上，但依然比OECD（经济合作与发展组织）国家平均低3年多，创新型人才和高技能人才不足、杰出人才缺乏，高中阶段教育的普及程度还只相当于美国20世纪三四十年代的水平。（下转第三版）特别是人民群众对优质教育资源不断增长的需求与优质教育资源供给不足这一根本矛盾仍十分突出，而很长一段时期内，我国仍将是穷国办大教育的局面，投入不足将是教育发展面临的长期困难，教育发展和改革中也存在着一些深层次的矛盾和问题，受教育内外诸多因素的制约。解决这些困难和问题的任务十分艰巨，用温总理的话说，必须以更大的精力、更多的财力，加快教育事业发展。
目标设定是积极稳妥的，全面实现这些目标仍需要经过艰苦的努力
问：《规划纲要》提出了四个方面的发展目标，在设定这些目标时是怎么考虑的，应该如何理解这些目标？
答：《规划纲要》提出的目标经过了反复测算和论证，是符合国情和教育实际的，也是振奋人心的，经过努力可以实现。在设定这些目标时，主要有以下几个考虑：
一是坚持优先发展，保持适度超前的发展水平。充分考虑全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要，由于人才培养的周期性，不仅考虑了“十一五”时期发展的需要，还对2020年前后的教育发展进行了预测分析，在长远考虑的基础上提出“十一五”的目标；考虑人民群众日益增长的教育需求，对人口变化情况、各级各类教育的入学人数、在学人数和毕业人数进行了反复深入的分析；考虑现有的教育发展基础，还要与国家的经济社会发展“十一五”规划目标相衔接。同时，也对其他国家教育发展的历史和现实状况进行了分析，参照了发达国家教育的发展轨迹和同等水平国家的教育发展状况。
二是从实际出发，引导教育协调健康持续发展。在目标设定时，综合考虑了各级各类教育发展的状况、城乡和区域之间教育发展的不平衡，按照分区规划分类指导的方针，对不同层次、不同类别、不同地区提出了不同的目标要求。比如，对义务教育的目标要求是普及、巩固和区域内的均衡；对职业教育是要求加快发展，重点是中等职业教育，并保持对普通教育的一定比例；对高等教育是着力提高教育质量，并提出欠发达地区与全国教育平均水平的差距逐步缩小，中等发达地区教育发展水平明显提高，发达地区初步实现教育现代化。这些都是根据当前我国教育发展的实际情况，从协调发展的要求出发提出的发展目标，目的就是引导教育的协调发展。
三是全面考虑需要与可能。对《规划纲要》确定的目标，在编制过程中除了预测发展，也重点分析了条件需求和支撑条件。比如，我们原来认为高中阶段毛入学率达到80%是比较困难的，因为这意味着届时初中毕业生升学率要达到90%以上，“十一五”期间高中阶段教育毛入学率要提高近30个百分点，而现有的职业教育资源难以支撑，这是一个比较高的指标，但由于国家对职业教育基础能力建设的投入，特别是对农村和城市中等职业学校学生的资助政策，使其成为通过努力可以实现的目标。根据测算，只要财政性教育投入达到占GDP4%的目标，加上社会投入的适当增长，全面实现《规划纲要》目标就可以得到保障。当然，由于我们教育分级管理的体制，这就不仅需要中央的努力，更需要各级政府的努力，才能确保目标的实现。
全面理解《规划纲要》目标，我认为要注意两点：
一是应该按科学发展观的要求，全面理解《规划纲要》提出的目标。
在教育领域落实科学发展观，就是要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，推进教育持续协调健康发展，办好让人民群众满意的教育。《规划纲要》提出的四大方面目标，都是从这一要求出发设定的。如第一方面“教育事业持续发展，教育体系更加完善”提出了规模和结构、体系的发展目标，第二方面“城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡”提出的是城乡与区域协调发展的目标。第三方面“教育质量明显提高，创新能力稳步增强”和第四方面“教育机会不断增加，国民受教育水平进一步提高”提出的是提高质量和教育为经济社会发展服务、为人民服务的目标。可以看到，这四个方面的目标是根据以人为本，持续协调健康发展的科学发展观总要求，从不同侧面来规划教育发展目标的，是一个整体。
二是提高质量与促进公平是教育事业发展的重要目标。
把事业规模发展的目标理解为规划目标的全部是不全面的，仅以此来判断目标设定的高低是不准确的。教育事业发展已经提升到一个新的水平，下一步发展的重点是提高质量和推进教育公平，因此感觉有些事业目标并不高，但要把提高质量和促进教育公平的目标放进来看，这已经是很高的目标了。比如初中毛入学率达到98%，较2005年只增加3个百分点，但要看到目标中还有一句“所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标准，基本实现区域内义务教育的均衡发展”，是讲质量目标和公平目标的，合起来看就是一个非常高的指标，需要下大力气才能实现。又如高等教育的发展目标，单就3000万人的在学规模和25%的毛入学率的目标来看，是比过去增长速度低了很多，但是如果对照现有的高校办学条件、投入体制和投入水平，按照国务院提高高等教育质量的要求看，一些地方对这样的目标财政支撑能力还是有欠缺的，高校师资不足、办学条件特别是实验实训条件较差的现象依然存在。因此要真正把发展的重点放到提高质量上来，完成提高人才培养质量、优化人才培养结构，培养和造就杰出人才，增强高校科技创新与服务能力等全面发展的目标要求，任务非常艰巨，绝不是一个保守的目标，而是需要艰苦努力才能实现的目标。